（本文转载自：福州市公安局台江分局）

　　【重要批示】2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》（第160期）上作出重要批示：要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点在农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策，关键之举，务必把这个基层夯实筑牢。
　　【迅速部署】中央政法委按照习近平总书记重要批示精神及《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（中发[2018]3号）的要求，从进行伟大斗争、建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想的战略高度出发，并历经二个多月的调查、研究、分析，于2018年1月23日召开了全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，自此，全国扫黑除恶专项斗争正式开始。1月26日、1月27日、1月29日省、市、区分别召开了扫黑除恶专项斗争工作会议。
　　【扫黑与打黑有什么区别？】“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。
　　【扫黑除恶专项斗争特别意义】这次扫黑除恶专项斗争是我国1983年、1996年、2001年三次集中“严打”以来，又一次全国性集中打击黑恶势力的斗争，具有很现实的针对性，是保障人民群众安居乐业的专项斗争。
　　【政治意义】1、政治性：这是党和人民交给的重大政治任务，我们应自觉站在讲政治，讲大局的高度去认识，去践行。这绝非一般意义上的专项行动，而是事关兴衰治乱的战略之举。
　　2、全面性：“扫黑除恶”与“打黑除恶”虽一字之差，但就其深度、广度、力度则有了新的更高的要求。
　　3、彻底性：要像“大扫除”一样，扫出朗朗乾坤、清风正气，露头即打，打早打小，同时，通过“两个结合”，达到标本兼治，边扫边治边建，铲除黑恶势力滋生土壤。
　　4、协同性：政法委牵头，综合治理，齐抓共管，整合资源，多措并举，多部门联动，形成强大合力。要坚决克服扫黑除恶是政法系统一家之事的想法。
　　【现实意义】改革开放近四十年，随着经济转轨社会转型、市场经济负面效应刺激，境外敌对黑势力渗透及社会管理能力的局限等因素，黑恶势力的打击虽取得了阶段性成果，但在一些地方、行业、领域滋生蔓延，并呈现新动向。主要表现：
　　1、向政治领域渗透。企图操控或把持基层政权，捞取政治资本和政治光环，并挟持群众与党和政府对抗，制造群体性事件，从而损坏了党的执政根基。
　　2、向新领域、新行业扩张。披着公司、企业等经济实体之外衣，非法吸储、非法募集资金，用高利贷、恶意逃债、虚假诉讼、“套路贷”、“现金贷”、“校园贷”的手段和方式，谋求非法利益最大化。
　　3、向隐蔽化转型。以貌似合法化的组织形式，头目“幕后化”指挥，用恐吓、滋拢、非法侵宅、“协商”等“软暴力”方式实施犯罪。
　　【历史意义】1、这是全面建成小康社会的决胜阶段和中国特色社会主义进入新时代的关键时期的一项重大决策和部署。其历史意义主要表现在：一是以人民为中心的执政理念的必然要求。人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，一切为了人民，让人民安居乐业，有安全感、幸福感，必须扫黑除恶，必须充分保护人民群众的人身权、财产权、人格权。
　　2、是决胜全面建成小康社会的必然要求。不扫黑除恶，决胜全面建设小康社会的目标就不可能实现，人民群众也不可能带着满满的幸福感和安全感迈入小康社会，全面小康也成了一句空话。
　　3、是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。只有开展扫黑除恶斗争，才能改变被黑恶势力污染的社会环境，才能形成有效的社会治理，才能有良好的社会秩序，才能为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定基础。
　　4、是巩固党的执政之基的必然要求。一些地方基础政权存在的种种乱象，与黑恶势力为非作歹不无关系，不开展扫黑除恶，这些乱象不可能根本性消失，党的政治生态就不可能净化，执政之基就不可能扎实牢固。
　　【时间安排和任务目标】中共中央、国务院决定在全国开展扫黑除恶专项斗争，为期三年，从2018年1月23日开始，至2020年底结束。2018年：部署开展扫黑除恶专项斗争，迅速收网一批涉黑涉恶犯罪嫌疑人，深入推进扫黑除恶斗争，保持高压态势，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的氛围。2019年：对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖，逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，使人民群众的安全感、满意度明显提升。2020年：建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。
　　【重大意义】在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
　　【总体要求】全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断増强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。
　　【总体目标】通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
　　【基本原则】坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。
　　【主要特点】已上升至国家战略、斗争对象更加广泛、斗争手段更加丰富、更加强调依法打击。
　　【工作措施】摸线索，打犯罪，挖“保护伞”，治源头，强组织。
　　【各阶段的目标】2018年，保持严打高压态势，使黑恶势力违法犯罪得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。2019年，对尚未攻克的重点案件集中攻坚，对已侦破的案件深挖见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。
　　【打击重点】1．威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力。2．把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力。3．利用家庭、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力。4．在征地、租地、拆迁，工程项目建设、医患纠纷等过程中煽动闹事的黑恶势力。5．在建筑工程、装修沙石市场、交通运输等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地的黑恶势力。6．在商贸集市、批发市场、车站、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力。7．非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力。8．插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力。9．操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力。10．组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力。11．境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。12．其他黑恶势力。
　　【责任担当】1．党委、政府承担主体责任，各级党委、政府主要负责同志作为扫黑除恶工作第一责任人，切实履行扫黑除恶重大政治责任，勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作。2．强化党委政法委和政法机关的直接责任，各级政法机关主要负责同志作为扫黑除恶工作的直接责任人，要亲自组织、领导、协调扫黑除恶工作，确保各项工作落到实处，打出声威，打出声势。3．纪检监察机关要立足监督执纪问责的职责定位，担负起扫黑除恶专项斗争的监督责任。4．坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，明确责任目标，建立工作台账，层层落实到部门、岗位和每一个人，确保扫黑除恶事事有人管、人人有专责，坚决防止推诿扯皮。
　　【何谓“扫”】这次扫黑除恶专项斗争，与以往打黑除恶专项斗争相化，虽然只有“扫”和“打”的一字之差，却区别很大：第一，这次“扫黑”，重视程度前所未有。党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。第二，过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不包要打击犯罪，还要打击违法行为。第三，过去“打黑”打的多，防的少。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业的主管部门明确了扫黑责任，加大了防范力度。
　　【“黑社会”】根据《刑法》第二百九十四条规定：黑社会性质组织应当同时具备以下特征：（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。
　　【“恶势力”】根据刑法规定及相关司法解释，具有下列情形的组织，应当认定为“恶势力”：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。恶势力犯罪集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。
　　【“保护伞”】黑恶势力“保护伞”，主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不査、査案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。国家公职人员充当黑恶势力“保护伞”的，将依纪依法追究党纪政务责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。公民或者个人以黑恶势力“保护伞”的名义捏造事实，对办案人员进行污告、陷害、打击报复的，也要受到法律处罚。
　　【三个一律】对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题。对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。对说情和包庇者，一律严肃查处。
　　【一案三查】一是査黑恶势力犯罪。二是査黑恶势力背后的“保护伞”。三是查失职渎职问题。
　　【宽严相济的刑事政策】对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。
　　【对涉黑涉恶问题突出地区、行业、领域追责方式】严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒査，严肃问责。
　　【“保护伞”的打击原则】对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题，对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底、严肃处理，绝不姑息。
　　【确保政治、法律和社效果的统一】政法各机关要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。
　　【铲除黑恶势力经济基础】依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。
　　【将每一起案件都办成铁案】主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防止冤假错案，确保把每一起案件都办成铁案。
　　【形成长效工作机制】针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。
　　【中央政法委秘书长陈一新的讲话精神】1．陈一新4月2日至3日在全国扫黑除恶专项斗争培训班上强调：黑恶不除，则民不安、国不宁。开展扫黑除恶专项斗争，是新时代社会治安综合治理的一项重大任务，是事关党和国家事业发展全局的一项重大政治任务：要广泛开展分级分类培训，指导政法各单位和广大干警吃透中央精神，提高把握法律政策界限能力，在实际工作中要实事求是，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，确保专项斗争在法治轨道上运行。2．陈一新6月4日至5日在陕西省调研扫黑除恶专项斗争时强调：要增强治理的协同性，把源头治理、综合治理放在更加重要的位置来抓，做到“三个坚持”，即坚持有关部门前端监管和政法机关末端处置同向发力，坚持基层党组织建设和基层群众自治机制建设协同推进，坚持法治和德治相辅相成，在标本兼治中铲除涉黑涉恶问题滋生土壤。3．陈一新6月20日在全国扫黑办主任会议上强调：要以习近平总书记重要指示精神为根本指针，切实履行好工作职责以“三个更强”提高政治站位，推动解决“五大问题”，着力提高“四个力”，推动专项斗争不断深入，用扫黑除恶实际战果回应群众期待。
　　【对不属于涉黑涉恶案件的违法犯罪行为应如何报案】对不属于涉黑涉恶案件的违法犯罪行为，属于治安、刑事案件的，广大人民群众可向当地派出所报案，由公安机关依法进行调查处理：属于民间纠纷的，可通过当地基层组织、相关职能部门进行调解，或是通过法律程序依法维护自身合法权益。
　　【督导内容】1．围绕政治站位，重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。2．围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。3．围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。4．围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。5．围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。6．围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。
　　【农村基层组织中如何严防黑恶势力染指基层政权？】基层组织要严格规范村两委换届选举，建立两委人选“负面清单”和候选人联审机制，切实把好“入口关”，严防村霸、涉黑涉恶人员进入村两委班子。
　　【我市发布的《关于在全市开展扫黑除恶专项斗争的通告》规定举报“黑恶势力”最高可奖励多少元？】十五万元。
　　【举报方式】1．拨打公安机关向社会公开的举报电话110及邮箱fzxz8dd@sina.com进行举报；2．通过信件或当面向公安机关及扫黑除恶办公室举报。